Este documento presenta una recopilación de definiciones clave utilizadas en el ámbito de la contratación y ejecución de obras públicas, conforme a la normativa vigente del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Comprender estos términos es fundamental para todos los actores involucrados en los procesos de licitación, adjudicación y desarrollo de proyectos de infraestructura.

Roles y Entidades

Ministerio

Se refiere al Ministerio de Obras Públicas, así como a las empresas e instituciones que se relacionan con el Estado a través de este, o a las autoridades de dichas reparticiones a quienes les corresponda intervenir y resolver en su representación.

Ministro

La persona que desempeña el cargo de Ministro de Obras Públicas.

Director General

La persona que desempeña este cargo en la Dirección General correspondiente.

Dirección

El servicio, empresa o institución que tiene a su cargo la ejecución de la obra.

Director Regional

El funcionario de la Dirección que desempeña ese cargo en la región donde se ejecutan los trabajos.

Director

El Director Nacional o el Director Regional, según quien tenga a su cargo la ejecución de la obra.

Inspector Fiscal

El funcionario profesional que, nombrado de forma competente, asume el derecho y la obligación de fiscalizar la correcta ejecución de las obras y el fiel cumplimiento de un contrato de construcción.

Inspección Fiscal de Obra

Conjunto de funcionarios profesionales, técnicos y administrativos, dependientes del Inspector Fiscal, a cargo de la fiscalización de un contrato.

Asesoría de Inspección

Persona natural o jurídica especialmente contratada que, bajo la dirección del Inspector Fiscal, colabora con este en la fiscalización de un contrato de construcción.

Contratista

Persona natural o jurídica que, en virtud del contrato, contrae la obligación de ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplados en el presente Reglamento.

Equipo Gestor del Contratista

Equipo gerencial del contratista, que puede incluir a sus socios y directores que cumplan un rol activo en la gestión de dicha empresa.

Documentación y Procesos de Contratación

Contrato de Obra Pública

Acto por el cual el Ministerio encarga a un tercero la ejecución, reparación o conservación de una obra.

Registro General de Contratistas

Nómina de contratistas inscritos en el Registro General para optar a la construcción de las obras que realiza el Ministerio.

Comisión del Registro General de Contratistas

Comisión presidida por el Director General de Obras Públicas y, al menos, por tres Jefes de Servicio.

Bases Administrativas

Conjunto de normas que regulan la licitación y el contrato de ejecución de obra, a las que deben ceñirse las partes interesadas.

Especificaciones Técnicas

Pliego de características técnicas particulares que deberá cumplir la obra objeto de un contrato de obra pública.

Proyecto o Documentos de Licitación

Conjunto de antecedentes que permite definir de forma suficiente la obra por realizar, que incluye bases administrativas, planos generales, planos de detalle, especificaciones técnicas y todos los demás documentos de la licitación.

Presupuesto Estimativo

Costo preliminar aproximado previsto por el Ministerio para una obra, excluido el Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Presupuesto Oficial

Estudio detallado de las cantidades, precios unitarios y precio total previsto para una obra, que representa la opinión del Ministerio sobre su valor, excluido el Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Licitación

Procedimiento mediante el cual se solicitan a proponentes inscritos en el Registro de Contratistas del MOP o precalificados, cotizaciones para la ejecución de una obra pública.

Propuesta

Cotización ofrecida por un proponente en una licitación, la cual deberá ajustarse a los requisitos establecidos en los documentos de licitación.

Propuesta Privada

Oferta efectuada por un proponente a petición del Ministerio, en una licitación privada, solicitada por escrito a tres o más contratistas de la especialidad.

Trato Directo

Forma de contratar la realización de una obra sin llamar a licitación, conviniéndose con un contratista inscrito en el registro respectivo los precios, plazos y normas que regirán el contrato, el cual debe ceñirse a este reglamento.

Administración Delegada

Forma de contratar en virtud de la cual un contratista toma a su cargo la ejecución de una obra, reintegrándosele, previa comprobación, el desembolso en que incurrió en su realización, más el honorario pactado por sus servicios.

Tipos de Propuestas y Modificaciones de Obras

Propuesta a Suma Alzada

Oferta a precio fijo, en la que las cantidades de obras se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los documentos de licitación cuya cubicación se establezca a serie de precios unitarios, y cuyo valor total corresponde a la suma de las partidas fijas y a la de precios unitarios, si los hubiere. El valor total del contrato podrá estar afecto a algún sistema de reajuste, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 108.

Propuesta a Serie de Precios Unitarios

Oferta de precios unitarios fijos aplicados a cubicaciones provisionales de obras establecidas por el Ministerio, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos precios por dichas cubicaciones. Los precios unitarios se entenderán inamovibles y las cubicaciones se ajustarán a las obras efectivamente realizadas, verificadas por la Dirección, de acuerdo con los documentos de licitación. Estos precios podrán estar afectos a algún sistema de reajuste, conforme a lo estipulado en el artículo 108.

Presupuesto Compensado

Adecuación de los precios unitarios o de las partidas ofrecidos por el contratista para el contrato, que se obtiene al aplicar a cada precio unitario o partida del presupuesto oficial, la razón entre el valor total de la oferta del proponente y el valor del presupuesto oficial.

Aumento o Disminución de Obras

Modificación de las cantidades de obras indicadas por el Ministerio en los documentos de la licitación.

Obras Nuevas o Extraordinarias

• En contratos a serie de precios unitarios: Obras que se incorporen o agreguen al proyecto para llevar a mejor término la obra contratada, pero cuyas características sean diferentes a las especificadas o contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato.
• En contrato a suma alzada: Obras que se incorporen o agreguen al proyecto para llevar a un mejor término la obra contratada.

Términos Financieros y Administrativos

Capacidad Económica Mínima

Capital que, al menos, debe acreditar el contratista para su inscripción en el Registro.

Capacidad Económica Disponible

Capital que debe comprobar el contratista para participar en una licitación.

Valor Pro Forma

Rubros esenciales para el correcto y oportuno desarrollo de los trabajos encomendados, que deben ser autorizados por el Inspector Fiscal y el Director. Estas partidas se señalan en el presupuesto oficial y el proponente debe reproducirlas en su propuesta. Los montos reales no se conocen con anterioridad a la licitación, teniendo el contratista derecho a que el Ministerio le reembolse las cantidades efectivas que acredite haber pagado por su ejecución. Corresponden a trabajos o servicios que debe ejecutar un tercero, necesarios para la obra, cuya gestión se encomienda al contratista.

Obras de Mantenimiento, Conservación y Explotación de Obras Existentes

Estas obras corresponden, entre otras, a mantenimiento, revisión y eventual reparación de obras existentes, la operación de obras de riego, la extracción de derrumbes y la limpieza de canales y acequias.

Plazo en Días

Se entenderá que se refieren a días corridos, salvo que se señale expresamente que se trata de días hábiles.

Precios Unitarios Convenidos

Son los precios ofrecidos en la propuesta del licitante adjudicatario, los que eventualmente podrían ser corregidos en el caso de que se aplicara el criterio de Presupuesto Compensado.

Capacidad Económica

La Dirección de Contabilidad y Finanzas del MOP revisa anualmente e informa al Registro la capacidad económica de cada contratista. Corresponde al patrimonio disminuido en:

• Los valores del activo que no representan inversiones reales.
• Las reservas susceptibles de retiro (netas al 31 de diciembre).

El incumplimiento, parcial o total, de dicho compromiso, ameritará la rebaja del valor no cumplido y la no aceptación futura de esta opción. Para acreditar esta información, los contratistas deberán adjuntar:

• Certificado de la Tesorería General de la República que acredite que no tiene deuda fiscal morosa a la fecha de presentación de los estados financieros.
• Certificación de la Dirección del Trabajo de que no registra deudas laborales o previsionales morosas o, si las tiene, copia o fotocopia legalizada del convenio de pago correspondiente.